以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）、《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）和《甘肃省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（甘政办发〔2019〕108号）精神，充分发挥政策和规划的引导作用，创新管理体制，健全服务机制，以满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求为目标，以普惠服务为重点，建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系，调动社会力量的积极性，多种形式开展婴幼儿照护服务，形成一批可复制、可推广的典型经验，探索一批切实管用的政策举措。成功创建示范城市的市州，将在全省通报表彰并予以宣传推广，以期形成示范带动效应。争取到2025年，实现婴幼儿照护服务的政策法规和标准规范体系基本健全，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个的目标，进一步满足人民群众的婴幼儿照护服务需求。

二、创建范围

示范城市创建以设区的市州为单位开展，评选工作每两年为一个周期。每个评选周期，省卫生健康委、发展改革委将按照相关评选标准在可参评城市中选拔优秀城市，推荐上报为候选示范城市。

按照国家卫生健康委、国家发展改革委“每周期各省（区、市）推荐的示范城市不超过可参评单位总数的10%”要求,我省第一周期（2021—2022年）示范城市申报总数控制在2个以内。

三、主要内容

（一）落实党政责任。申报市州要把示范城市创建活动作为贯彻落实党中央、国务院决策部署和促进婴幼儿照护服务高质量发展的重要抓手，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，积极争取当地党委政府支持，对照示范城市创建活动的主要内容及指标体系，加强对示范城市创建活动的组织领导，形成党委政府牵头抓总、相关部门协作落实的组织机制，明确部门职责，确保体系健全、措施有力、投入到位。

（二）健全服务体系。要在政策支持、服务供给、创新融合、监管服务等关键节点持续发力，形成完善的婴幼儿照护服务体系，大力发展普惠性托育服务，全力推动婴幼儿照护服务工作健康发展。

1.加强政策支持。要制定出台并不断完善婴幼儿照护服务实施意见或细则，并将婴幼儿照护服务纳入国民经济和社会发展规划，制定“十四五”托育服务体系建设专项规划或实施方案，明确托育服务体系的建设目标、建设任务、资金来源、运营方式。做好经济社会政策配套衔接，制定包括但不限于规划、土地、住房、财政、投融资、人才培养等方面的综合性支持政策，保障托育机构建设用地，支持各类房屋及设施用于发展托育，制定并全面落实税费优惠政策，在专业发展与人才培养上给予有效支持，对吸纳符合条件劳动者的托育机构给予社保补贴。探索建立婴幼儿照护服务机构建设及运营补贴制度。将婴幼儿照护服务与养老服务有机结合，制定“一老一小”整体解决方案（方案制定及实施情况将重点考察），并积极组织实施。

2.扩大服务供给。进一步增强服务意识，延伸服务链条，多角度、全方位为婴幼儿照护创造便利条件。在落实产假制度的前提下，进一步在育儿假、产休假的实施上进行积极探索；统筹利用各类资源，为婴幼儿家庭提供专业性、经常性、普惠性的技术指导；加强公共场所母婴设施建设，推动婴幼儿照护与城乡社区卫生服务相结合；将开展托育服务的机构设施规划建设与新建住宅小区、城乡老旧小区工程改造统筹推进；构建集中管理运营的托育服务网络，打造一批具备示范效应、承担指导功能的普惠性托育机构；支持工作单位为职工提供福利性托育服务；加大地方财政投入，发展公办或公建民营托育机构（公办或公建民营托育机构发展情况将重点考察）。

3.促进创新融合。要紧扣需求、拓宽思路、守正创新，利用新资源，寻求新突破。为医疗机构、托育机构搭建桥梁，构建托育机构卫生保健工作指导与专业人才培养体系，统筹推进医育融合发展；积极推进“互联网+托育服务”，依托网络，提供互动式家庭育儿服务，促进优质托育机构平台化发展，为托育服务相关产业发展提供支持，进一步完善服务链条。

4.完善监管服务。要以提升服务能力、增强专业素质、提高婴幼儿家庭满意度为目标，对辖区内托育机构加强监督管理。落实政府在制度建设、行业规划、行政执法等方面的监管责任；卫生健康行政部门会同相关部门，定期对托育机构开展监督检查；规范建立托育机构备案登记、信息公示、质量评估制度；明确托育机构安全管理等领域主体责任；发挥群团组织与行业组织作用，加强宣传和社会监督，强化行业自律；以信用为基础，依法构建联合惩戒及联合激励机制，全力保障婴幼儿照护服务工作健康发展。

（三）严把质量关口。要在创建活动中将婴幼儿照护服务质量摆在首位，在办托条件、行政管理、资金投入、队伍建设、安全卫生、保育质量等方面要追求更高的标准、拿出更好的成效、取得更大的进步。同时，要在家庭育儿方面提供经常性的、普惠可及的技术支持，提高家庭科学育儿质量。

四、指标体系

根据《全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动管理办法》（附件1）、《甘肃省开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动评估指标体系》（附件2），连续2年内在婴幼儿照护服务工作中重点突出、成效明显、群众满意，能够发挥示范引领作用的市州，可对照各项指标进行自评分，自评分达到80分以上且满足以下3项基本指标的市州可申报创建示范城市，不达标者不得申报：

（一）每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数、婴幼儿入托率、在卫生健康部门完成备案的托育机构数量均达到或高于全省平均值；

（二）申报前2年内未发生涉及婴幼儿照护服务的重大违法行政案件、重大技术事故、重大安全事故、信访事件；

（三）申报前2年内未发生涉及婴幼儿照护服务的重大负面舆情。

五、创建程序

（一）申报阶段（2021年12月31日前）。有创建意愿的市州，由当地卫生健康委、发展改革委将创建意向报市州党委、政府研究同意后，以市州人民政府名义向省卫生健康委、发展改革委提出申请。

（二）创建自评（2022年5月31日前）。提出创建示范城市申请的市州要依法依规认真组织创建活动，将相关工作落实到位，参照《甘肃省开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动评估指标体系》逐项开展自评，形成自评报告，并围绕创建活动主要内容，按时上报相关资料。

（三）现场审核（2022年7月31日前）。省卫生健康委、发展改革委届时将组织审核专家组或第三方机构，根据《全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动管理办法》《甘肃省开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动评估指标体系》，通过现场核实、听取汇报、查阅资料等方式，对申报城市自评结果及婴幼儿照护服务开展现状进行逐一审核。

（四）评审遴选（2022年9月30日前）。省卫生健康委、发展改革委将对通过现场审核的申报城市进行统一评审，综合现场审核、上报资料和数据审核等情况，遴选确定拟创建为全国婴幼儿照护服务示范城市的市州，经省卫生健康委、发展改革委门户网站公示5个工作日后上报国家卫生健康委、发展改革委。

（五）国家命名（2022年年底前）。经国家卫生健康委、发展改革委审核批准后，将正式命名第一批示范城市。

六、动态管理

已命名示范城市每年须向省卫生健康委、发展改革委报送婴幼儿照护服务相关工作情况。省卫生健康委、发展改革委将严格按照《全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动管理办法》及《甘肃省开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动评估指标体系》，对省内获得示范城市命名的市州加强督查指导，实施动态监测和管理，对已命名的示范城市，经核实有下列情形之一的，将上报国家卫生健康委、发展改革委撤销命名，并取消下一期参评资格。

（一）发生重大安全责任事故的；

（二）措施不力，工作退步，存在弄虚作假等情形的；

（三）托育机构、婴幼儿家庭对政策环境和服务管理满意度不高的。

国家卫生健康委、发展改革委将适时对已命名示范城市开展复查，符合条件的继续保留命名。

七、其他要求

示范城市创建秉承客观、公正原则，严格把握评审标准、遵守评审纪律，各审核环节要坚决杜绝腐败问题和违法违纪行为。审核人员违反有关法律法规和纪律规定，收受礼品、礼金、有价证券和支付凭证，接受可能影响公正执行公务的宴请、公款娱乐消费等活动的，要依法依纪严肃追究相关人员责任，情节严重的，移送有关机关处理。

申报示范城市的市州应积极配合审核工作，按要求提供与审核有关的资料和信息，确保所提供的资料和信息真实准确。在审核中，如发现申报城市有弄虚作假、干扰审核工作的，取消其本周期和下周期申报资格。

甘肃省卫生健康委联系人：王盼

联系电话：0931-8463013（兼传真）

邮箱：gsrkjtcty@163.com

甘肃省发展改革委联系人：王戈

联系电话：0931-8929171（兼传真）